穩字當頭、穩中求進,在高質量發展路上堅定前行 ——解讀2021年中央經濟工作會議精神
  • 發布日期:2021-12-15 16:14
  • 信息來源:隨州日報
  • 編輯:張春燕
  • 審核: 涂小麗





  “社會政策要兜住兜牢民生底線”“要統籌推進經濟發展和民生保障”……圍繞人民群眾關心的就業、住房、養老、生育等民生問題,12月8日至10日在京舉行的中央經濟工作會議釋放一系列重要信息。
  中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示,習近平總書記在會議上發表的重要講話,意義重大、影響深遠,譜寫了中國特色社會主義政治經濟學新篇章,豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,成為做好經濟工作的根本遵循和行動指南,也明確了做好明年經濟工作的方向和思路。?

  “十四五”開局良好:
  長期向好基本面不會改變

  2021年,我國沉著應對百年變局和世紀疫情,構建新發展格局邁出新步伐,高質量發展取得新成效,實現了“十四五”良好開局。
  在韓文秀看來,來之不易的成績表現在六個方面:經濟發展和疫情防控保持全球領先地位;國家戰略科技力量加快壯大;產業鏈韌性得到提升;改革開放向縱深推進;民生保障有力有效;生態文明建設持續推進。
  韓文秀說,現在一些機構和專家學者預測今年我國國內生產總值將會增長8%左右,總量超過110萬億元,人均國內生產總值預計超過1.2萬美元,接近世界銀行所劃的高收入國家門檻。居民消費價格漲幅低于1%,城鎮新增就業超過1200萬人,全國城鎮調查失業率保持在5%左右的較低水平?!翱梢哉f實現了較高增長、較低通脹、較多就業的優化組合?!?br/>  充分肯定成績的同時,也要看到我國經濟運行面臨的困難增多,挑戰上升。從國內看,經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問題;從國際看,世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。
  “既要正視困難,更要增強信心?!表n文秀說,我國經濟發展有很多有利條件,經濟韌性強、潛力大,擁有完整的產業體系,豐富的人力資源,便利的基礎設施,強大的國內市場,澎湃的市場活力,足夠的政策空間,特別是有黨中央堅強領導,有百年奮斗的智慧經驗,“我國經濟持續恢復發展的態勢不會改變,長期向好的基本面不會改變”。?

  “四個必須”:
  做好經濟工作的規律性認識不斷積累

  中央經濟工作會議指出,在應對風險挑戰的實踐中,我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。
  “必須堅持黨中央集中統一領導”,居首位。韓文秀說,今年經濟工作遇到許多新的重大挑戰,關鍵是在黨中央集中統一領導下,各地區各部門步調一致向前進,我們才能夠過險灘、闖難關,穩住宏觀大局。
  “必須堅持高質量發展”——韓文秀說,堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求,全黨都要聚精會神貫徹執行。新時代的發展不能穿新鞋走老路,必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展。
  “必須堅持穩中求進”——韓文秀說,經濟運行是一個動態過程,調整政策和推動改革都要把握好時度效,堅持先立后破,穩扎穩打,要保持戰略定力和耐心,不把長期目標短期化、系統目標碎片化,不把持久戰打成突擊戰。
  “必須加強統籌協調”——韓文秀指出,經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統,要防止顧此失彼。既要防止出現“合成謬誤”,避免局部合理政策疊加起來造成負面效應;也要防止“分解謬誤”,避免把整體任務簡單一分了之,更不能層層加碼,導致基層難以承受。?

  穩字當頭:
  堅持穩中求進工作總基調
?

  “‘穩’是今年中央經濟工作會議最為突出的關鍵詞?!表n文秀說,會議消息稿中出現了25個“穩”字,簡而言之,明年經濟工作要“穩字當頭、穩中求進”。
  會議提出了做好明年經濟工作的七大政策:宏觀政策要穩健有效;微觀政策要持續激發市場主體活力;結構政策要著力暢通國民經濟循環;科技政策要扎實落地;改革開放政策要激活發展動力;區域政策要增強發展的平衡性協調性;社會政策要兜住兜牢民生底線。
  韓文秀說,各地區各部門都要擔負起穩定宏觀經濟的責任,這不僅是經濟問題,更是政治問題。各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策,慎重出臺有收縮效應的政策,政策發力要適當靠前,努力實現明年經濟平穩開局,向好發展。
  在談到宏觀政策時,韓文秀說,明年宏觀政策要穩健有效,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策?!胺€健”就是要保持政策的連續性、穩定性、可持續性,“有效”就是要提高政策的針對性、操作性、管用性,抵御經濟下行壓力,使“六穩”穩得牢,“六?!北5米?。
  微觀主體對宏觀經濟穩定具有基礎性作用,是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示,微觀政策要持續激發市場主體活力,比如加大增值稅留抵退稅力度,實行固定資產加速折舊等,還要加強產權和知識產權保護,有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為,為企業競相發展營造良好環境。?

  立足當下、著眼未來:
  正確認識和把握五大重點問題

  針對進入新發展階段我國發展面臨的許多新問題,會議提出要正確認識和把握五個重大理論和實踐問題,涉及實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑、資本的特性和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險、碳達峰碳中和等。
  共同富裕的路子怎么走?韓文秀說,共同富裕是一個長期過程,需要全國人民長期艱苦奮斗。要通過高質量發展做大做好“蛋糕”,通過合理制度安排切好分好“蛋糕”。發揮好第三次分配作用,要支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業,但不能搞道德綁架式“逼捐”。
  會議提出要為資本設置“紅綠燈”。韓文秀說,在社會主義市場經濟條件下如何發揮資本的積極作用、抑制其消極作用,在馬列經典著作中沒有,蘇聯搞計劃經濟也沒遇到,是我們黨面臨的一個全新課題。資本是要逐利的,既要依法加強對資本的有效監管,防止資本野蠻生長,也要支持和引導資本規范健康發展?!岸糁瀑Y本無序擴張,不是不要資本,而是要資本有序發展?!?br/>  如何保障初級產品供給?韓文秀說,初級產品供應要防止因重大缺口演變成“灰犀?!笔录?,特別是糧食安全不容閃失,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。要堅持節約優先,實施全面節約戰略,增強國內資源生產保障能力。
  談到防范化解重大風險,韓文秀說,必須增強憂患意識,樹立底線思維,繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針抓好風險處置工作,要壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任,壓實企業自救主體責任,推動風險有效化解。
  碳達峰碳中和如何推進?韓文秀說,實際工作中出現的“碳沖鋒”“運動式減碳”等問題,都不符合黨中央的要求。實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長期任務,目標上要堅定不移,策略上要穩中求進,要充分考慮國內能源結構、產業結構等基本國情,通盤謀劃,先立后破,不能影響經濟社會發展全局。
  “五個方面重大理論和實踐問題,既是當下必須面對和解決的重要現實問題,又具有前瞻性、戰略性、長期性?!表n文秀說。?

  就業優先:
  提高經濟增長的就業帶動力

  “要在推動高質量發展中強化就業優先導向,提高經濟增長的就業帶動力?!睍h鮮明的觀點,傳遞穩就業積極信號。
  這次會議要求,“明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進”,“繼續做好‘六穩’、‘六?!ぷ鳌?。穩就業正是題中之義。
  會議要求,解決好高校畢業生等青年就業問題,健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。
  今年1至10月份,全國城鎮新增就業1133萬人,提前完成全年目標任務。
  “今年我國就業基本恢復到了疫情前的水平,但就業結構性矛盾分化趨勢有所加重、重點就業群體就業心態呈現新變化、中小微企業等就業主要創造者仍受到疫情影響,就業形勢依然面臨一定挑戰?!笔锥冀洕Q易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛說。
  市場主體承載著數億人的就業創業。會議強調實施新的減稅降費政策。
  專家表示,這有利于強化對市場主體,特別是廣大中小微企業的扶持力度,增強市場主體信心,助力發揮各種就業形態在就業方面的作用。?

  住房需求:
  更好滿足購房者的合理住房需求

  會議要求,要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加強預期引導,探索新的發展模式,堅持租購并舉,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。
  中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示:“‘房住不炒’既包括抑制‘炒’,也包括支持‘住’,這個定位有利于夯實房地產長期平穩健康發展的根基。當前形勢下,這對于提振市場信心、穩定市場預期具有重要意義?!?br/>  倪鵬飛認為,通過發展和利用保障房、長租房、商品房,完善金融、土地、稅收等政策措施,有利于滿足居民更高質量、更多樣化的合理居住需求。
  房地產業鏈條長、產值大,在國民經濟中舉足輕重。業內人士表示,會議提出“因城施策促進房地產業良性循環和健康發展”,意義重大。?

  養老保障:
  推進基本養老保險全國統籌

  積極應對人口老齡化,兜住兜牢民生底線格外重要。會議要求,推進基本養老保險全國統籌。
  據預測,“十四五”期間,全國老年人口將突破3億,從輕度老齡化邁入中度老齡化。
  “積極應對人口老齡化已上升為國家戰略,為老年人提供收入、服務等方面的保障,要求我國加快探索和推進一系列改革?!敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授胡宏偉說。
  今年6月,人力資源和社會保障部發布《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》,提出“十四五”時期,基本養老保險參保率達到95%,補充養老保險覆蓋面不斷擴大,年金基金規模超過4萬億元。
  胡宏偉認為,提升養老保險統籌層次,有利于養老保險制度健康運行、推進勞動力市場一體化和區域協調發展。?

  生育政策:
  推動新的生育政策落地見效

  會議要求,推動新的生育政策落地見效。今年7月,《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布,作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策。8月,全國人大常委會通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。
  目前,我國多地已陸續修訂人口與計劃生育條例。上海將生育假由30天延長到60天;青海給予男方看護假15天……增設育兒假、延長產假、發放補貼等舉措成為亮點。
  中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示,優化生育政策的核心在于釋放家庭生育意愿,這需要社會各界通力協作,提升社會化服務的支撐能力,緩解家庭生育、撫育壓力,促進人口長期均衡發展,應對好人口老齡化壓力。?

  共同富裕:
  “蛋糕”既要做大做好又要切好分好
  會議認為,實現共同富裕目標,首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發揮分配的功能和作用,堅持按勞分配為主體,完善按要素分配政策,加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。
  目前,脫貧攻堅已取得勝利,全面建成小康社會,把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。國務院發展研究中心社會發展研究部研究員馮文猛表示,會議強調發揮分配的功能和作用,有助于更好促進收入分配合理、社會公平正義。
  馮文猛表示,慈善事業作為第三次分配的主要方式,在促進共同富裕中發揮著積極作用。同時,自覺自愿是慈善事業發揮作用的重要原則,有助于讓更多社會力量懷著使命感參與其中。?

  能源供應:
  做好保供穩價倡導綠色低碳

  會議認為,要確保能源供應,大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。
  關于要正確認識和把握初級產品供給保障,會議認為,要堅持節約優先,實施全面節約戰略。在生產領域,推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域,增強全民節約意識,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
  今年以來,國際市場能源價格大幅上漲,國內電力、煤炭供需持續偏緊,多種因素導致此前一些地方出現拉閘限電。各級部門采取有力措施保證能源供應特別是民生用能,能源供需緊張形勢有所緩解。
  國家發展改革委能源研究所高級顧問韓文科表示,確保能源供應特別是民生用能,事關經濟平穩運行,關系千家萬戶的生活。國企是我國煤炭、電力生產的“主力軍”,要帶頭保供穩價。


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