【新聞發布會】我市召開企業合規改革試點新聞發布會
  • 發布時間:2021-06-19 10:10
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  • 編輯:陳剛
  • 審核:楊文明
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今年3月,最高檢、省檢察院將隨州兩級檢察機關確定為湖北省企業合規改革試點單位,主要是通過充分發揮司法職能,加大對民營經濟的平等保護,督促企業合法經營,打造良好法治化營商環境。6月18日,市政府新聞辦召開專題新聞發布會,邀請企業合規改革試點工作相關單位,解讀隨州企業合規改革試點推進情況以及下一步工作打算。
  會上,市委政法委解讀了在全市開展企業合規改革試點工作及對優化我市營商環境全面提升我市競爭力的重要作用和意義,重點圍繞兩辦印發的《隨州市開展企業合規改革試點工作實施方案》介紹了市委市政府對企業合規改革試點工作的決策部署和目標要求。
  市檢察院介紹了隨州檢察機關企業合規試點工作開展情況及階段性工作舉措成效。在市委成立領導小組基礎上,該院牽頭研究企業合規改革工作,梳理明確協商建立第三方監管機制、制定合規考察文書模板、辦案流程等30項重點工作任務,制定企業合規協議等12種辦理合規案件相關的法律文書模板,保障案件依法規范有序辦理,穩扎穩打推進合規工作。
  市中級人民法院圍繞如何發揮審判職能助推試點工作深入開展進行介紹。上半年,市中院出臺《關于進一步優化法治化營商環境服務保障全市高質量發展的實施意見》,抓涉企案件經濟影響評估制度落實;另制定《企業經營法律風險防范提示》25條,引導轄區企業用法律思維識別、規避、控制和化解風險。?
  市公安局圍繞如何發揮公安職能作用特別是在偵查環節,如何支持配合企業合規改革作出有益探索進行介紹。全市公安機關強化企業犯罪案件合規性評估,充分運用涉企人員非羈押性強制措施,嚴格規范使用財產強制措施,在堅決打擊犯罪的同時,維護好企業的合法權益。
  市司法局圍繞如何發揮司法行政管理職能特別是職業律師作用,推動試點工作深入全面依法開展。該局通過選派業務精通、責任心強、政治素質過硬的律師和人民監督員參與第三方監管組織,提升企業合規監督質效。
  市市場監督管理局圍繞第三方監管機制建設及后期工作打算進行介紹。6月上旬,市市場監管局已會同各相關職能監管部門,對第一批企業合規試點企業(共8家)正式啟動了企業合規第三方監管機制工作。目前,我市第一批企業合規考察工作正在依法有序探索開展。
  湖北日報、湖北廣播電視臺、荊楚網、隨州日報、隨州廣播電視臺等省市媒體的記者參加新聞發布會。


企業合規改革試點新聞發布會(摘要)

(一)市委政法委副書記、市法學會常務副會長劉加進介紹情況
  隨州市企業合規改革試點工作已被納入省委改革調研重點項目,進入全省優化營商環境先行試點創建名單。5月18日,隨州市企業合規改革試點工作領導小組正式下發了《關于印發〈隨州市開展企業合規改革試點工作實施方案〉》(以下簡稱《實施方案》)的通知,以文件形式明確了試點工作目標、工作原則、工作內容、試點形式、有關要求。
  今年3月,最高檢、省檢察院將隨州市確定為湖北省企業合規改革試點地區。開展企業合規改革,旨在充分發揮司法職能,加大對民營經濟的平等保護,更好落實依法不捕不訴不提出判實刑量刑建議等司法政策。改革目的是既要懲治企業犯罪,督促企業合法經營,又為建立現代企業管理制度,助推國家治理體系和治理能力現代化,打造良好法治化營商環境。
  目前,已出臺的《實施方案》明確,辦案機關在辦理涉企刑事案件中,針對企業涉嫌的具體犯罪,督促涉案企業作出合規承諾并積極整改落實,根據合規建設情況,在一定前提下對犯罪嫌疑企業、犯罪嫌疑人依法從輕、減輕處罰,對符合條件的依法適用不起訴或不判處實刑等寬緩刑事處罰,激勵和促進企業合規守法經營,減少和預防企業犯罪。
  根據工作職能,紀委監委負責對開展企業合規改革試點工作中違規干預和插手市場經濟活動或違反廉潔紀律的單位和個人依規依紀依法進行處理。政法委負責組織、協調政法機關依法開展企業合規相關工作。人民法院負責依法審理涉企業合規案件,依法采納人民檢察院提出的量刑建議或訴訟請求。人民檢察院負責依法對合規考察、評估、驗收工作進行法律監督,依法審查并作出不起訴決定或者提出從輕、減輕、不判處實刑的量刑建議。公安機關負責對涉案企業經營狀況、納稅就業、技術創新、社會貢獻度等情況開展社會調查。司法行政機關負責配合市場監督管理部門選任律師、人民監督員作為第三方考察人,參與對企業合規的考察、評估、驗收。市場監管部門負責牽頭建立第三方監管機制等。

 ?。ǘ┦袡z察院黨組副書記、常務副檢察長黃煥舉介紹情況
  自3月底以來,全市兩級檢察機關加強組織協調,迅速建立機制,依法有序推進企業合規改革試點工作。在市委成立領導小組基礎上,牽頭研究企業合規改革工作,梳理明確協商建立第三方監管機制、制定合規考察文書模板、辦案流程等30項重點工作任務,制定企業合規協議等12種辦理合規案件相關的法律文書模板,保障案件依法規范有序辦理,穩扎穩打推進合規工作。
  全面摸底調查,推動辦案實踐。組織兩級檢察機關系統摸排近年來辦理的涉企案件,弄清合規工作涉及的案件底數。目前已報送省檢察院審查把關相關案件15件。省院已批復對9件案件開展合規考察、4件案件不納入合規案件,2件案件正在審批中。
  強化合規監管,促進規范經營。針對劉某某等人涉嫌違法發放貸款一案暴露出的隨州某銀行經營管理存在風險隱患等問題,及時制發檢察建議,督促其依法依規經營。該行采納檢察建議并立即整改,啟動追責問責程序,挽回損失239萬元。
  跟進監督整改,注重辦案實效。對涉案的2家石材企業,深入現場實地查看違建拆除、農用地恢復、礦山復植復綠等整改情況,指導企業提高合規經營意識。目前2家石材企業均已聘請專業律師,提交合規計劃,與職工簽訂崗位責任制,強化警示教育,進行合規經營文化建設。結合合規辦案,向相關企業做好政策宣傳,得到企業支持擁護,形成了濃厚的合規工作氛圍。
  下一步,將細化實化企業合規改革試點工作聯席會議制度、企業合規改革試點工作檢律定期會商機制等,為合規工作高質高效推進創造良好條件。把推進企業合規工作與省檢察院部署開展的“打造一流營商環境”專項檢察工作結合起來,與依法適用不起訴、清理“掛案”等結合起來,推動合規工作走深走實。結合開展案例研討、數據分析研判等活動,及時總結經驗,為企業合規改革提供隨州樣本。

 ?。ㄈ┦兄屑壢嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長李海運介紹情況
  上半年,市中級人民法院出臺《關于進一步優化法治化營商環境服務保障全市高質量發展的實施意見》,從6個方面制定22條操作規范,狠抓涉企案件經濟影響評估制度落實;另制定《企業經營法律風險防范提示》25條,引導轄區企業用法律思維識別、規避、控制和化解風險,用實際行動推動企業合規試點工作在隨州的落地落實。
  下一步,全市法院將強化責任擔當,全力支持配合企業合規試點工作落實。組織兩級法院認真學習《全市政法機關開展企業合規改革試點辦案工作規程(試行)》內容,加強對基層法院業務指導,引導其更新司法理念,適應新時代新發展新變化,把“優化營商環境建設”的理念融入到每一起涉企案件辦理中。加強協調配合和意見反饋。市法院將主動加強與市檢察院的溝通協調,不斷完善辦案機制,尊重檢察機關對企業合規程序的啟動意見、處理意見、合規監督考察意見、量刑建議等,就分歧意見多溝通協調,達成共識,從大局出發,追求最佳辦案效果。三是堅持將企業合規試點工作與法治化營商環境建設相結合。正確處理依法辦案與優化法治化營商環境的關系,理性客觀評判企業和企業家涉罪的主觀惡性,堅持以發展的眼光看待處理民營企業和企業家過去經營中的不規范行為。全市兩級法院將充分發揮審判職能,從化解矛盾、救活企業、實現多贏的角度,不斷改進審判執行工作。

 ?。ㄋ模┦惺袌霰O管局局長魏保介紹情況
  市市場監督管理局積極會同相關行政監管部門探索第三方監管機制,組織開展企業合規考察,全力以赴推進合規改革工作在隨州實踐落地。
  專門成立市市場監管局企業合規改革試點工作領導小組和工作專班,主動加強與市檢察院,以及各相關監管職能部門的溝通協作,助力第三方監管機制管委會聯席會議制度的建立和第三方監管機制的落地。一邊加緊建章立制工作,一邊加緊具體實踐落實,不斷總結完善第三方監管機制。
  截至5月下旬,市市場監督管理局按照市委市政府積極推進改革要求先行組建起我市企業合規改革第三方監管機制管委會辦公室。6月上旬,根據市檢察院函告通知,已會同各相關職能監管部門對第一批企業合規試點企業(共8家)正式啟動了企業合規第三方監管機制工作。目前,我市第一批企業合規考察工作正在依法有序探索開展。
  下一步,將研究制定涉及第三方監管機制的規范性文件,特別是結合具體案例研究制定企業合規計劃標準模板;研究制定第三方監管機制專業人員名錄庫的入庫條件和管理辦法,不斷完善第三方考察團隊專家名錄庫;研究制定第三方組織及其人員的工作保障和激勵制度,不斷激發工作動力和活力。

  (五)市公安局副局長劉建明介紹情況
  市公安局作為偵查辦案的職能部門,按照《全市政法機關開展企業合規改革試點辦案工作規程(試行)》的要求積極開展工作,在堅決打擊犯罪的同時,維護好企業的合法權益,努力實現法律效果、社會效果和經濟效果最大統一。
  全市公安機關強化企業犯罪案件合規性評估,及時收集涉案企業社會調查相關證明材料,對符合規定的企業犯罪案件在向人民檢察院提請批準逮捕、移送審查起訴時,在卷宗封面標明“企業合規案件”字樣。
  對涉嫌犯罪的企業經營者、管理者、關鍵技術人員做好羈押必要性審查,只要符合取保候審、監視居住條件的,就運用取保候審、監視居住的非羈押性強制措施。羈押中的企業經營者、管理者、關鍵技術人員需要處理企業緊急事務的,要根據情況盡量允許其通過適當方式處理。嚴禁以上網追逃、限制人身自由相要挾,迫使企業或企業主要經營人員主動“退贓退賠”“認罪認罰”或者達成“和解協議”結案,避免簡單粗暴的執法行為給企業正常的經營活動帶來負面影響。
  依法慎用查封、扣押、凍結等偵查措施,堅決防止超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結涉企資產。對確需查封、扣押、凍結的,要為企業預留必要的流動資金和往來賬戶,最大限度減少對企業正常生產經營的不利影響。嚴禁以刑事手段插手干預經濟糾紛,充分利用公安機關優勢資源、發揮職能作用,積極幫助企業化解危機、解決困難。

 ?。┦兴痉ň志珠L李偉業介紹情況
  市司法局認真履行司法行政管理職能,積極支持和配合檢察機關開展企業合規改革試點工作。
  一是認真選派業務精通、責任心強、政治素質過硬的律師和人民監督員參與第三方監管組織,督促他們發揮專業特長,認真履行好第三方監管職責,不斷提升企業合規監督管理的質量和效果。
  二是認真做好值班律師、法律援助律師的履職保障。積極協調法院、檢察院、看守所等單位在辦公條件、值班和辦案經費等方面提供大力支持,切實保障檢察機關依法開展涉案企業合規改革、犯罪嫌疑人認罪認罰等工作的順利開展。
  三是充分發揮廣大律師特別是企業法律顧問作用,依托律師的法律專業優勢,在為企業提供法律服務過程中,指導廣大企業依法依規經營,主動開展企業合規制度宣傳,幫助涉案企業制定企業合規計劃,不斷增強企業合規經營的意識和能力。
  四是發揮普法宣傳優勢,將企業合規改革試點工作納入法治宣傳內容,促進企業和廣大人民群眾對企業合規改革試點工作的了解和支持。



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